点击投稿
关注致诚公益
设为首页 加入收藏 网站地图
网站首页 焦点新闻 热点评论 公益项目 专题研究 案件聚焦 工作动态 法律法规
当前位置: 主页 > 专题研究 >

千年古县土生金——江西省南昌县农村改革试验纪实

2013-12-05   来源:经济日报 |   黄俊毅 赖永峰
农村法治网(www.cncfz.org)所有文章欢迎转载,请注明出处

  “豫章故郡,洪都新府。星分翼轸,地接衡庐。”千古名文《滕王阁序》开篇所说的豫章,就是江西省南昌县。

  江西三面环山,五江北流,汇入鄱阳。五江如五指,鄱阳似“掌心”。南昌县头枕鄱阳湖,正是“掌上明珠”。该县独拥三个“国家级园区”:全国现代农业示范区、全国农村改革试验区、国家农业科技园区。

  2011年,全国首批24个农村改革试验区揭晓。南昌县跻身其中,承担统筹城乡的重大改革试验任务。南昌县委书记郭毅说,虽备感荣幸,但压力也很大。

  压力在哪里呢?“南昌县城镇化率已达50%,相当一部分农民离开了土地。空心村众多,农民宅基地浪费严重。大部分人脱土后,由于未找到新的生活出路,仍然半工半农。兼职农民农田太少,不足以养活全家;全职农民耕种规模过小,难以提高收入。农民有后顾之忧,耕地集中耕作、空心村整治、发展现代农业、城乡统一规划就困难重重。”郭毅说。

  城乡一体化

  新村农房有产权

  众所周知,农民宅基地属村集体所有,因此,农民房子不能上市交易,不能作为抵押物。农民没有房屋处置权,不仅不能融资,也因担心丢掉“老根”而占着旧宅不放,使空心村整治、土地综合利用、城乡统一规划难上加难。赋予农民房屋产权,以上难题将迎刃而解。于是,空心村整治、城乡统一规划、新社区建设迅速全面铺开。

  今年4月1日,南昌县政府下发实施方案,要求抓好“空心村”土地整理、土地复耕工作,规定农村新社区人口规模原则上不少于500人,建设面积原则上不低于30亩,整治和复垦的面积不低于100亩。方案提出,每个社区都要规划建设服务中心、学校、购物中心、老年活动室、卫生所等公共服务设施。南昌县城建局总规划师廖峰说,对每个达到建设标准和规模的农村新社区建设点,县财政将拨5000万元用于建设。

  黄马乡徐家村,记者看到这里正在拆迁。半年后,这里将建成栋栋高楼,集中安置9个自然村的农户。黄马乡副乡长李阳说,全乡9个空心自然村,近400栋房子,现在全部拆了。“县里4月份发文件,乡里6月26日开动员会,到8月底,全部拆清。”

  历来拆迁都是“老大难”,房子被拆了,农民乐意吗?

  “我签了协议,就要有好房子住了!政府做了件好事!”曹门自然村64岁的张根娣高兴地说。原来,南昌县政府规定,空心村整治中,对拆除旧房的农民,全部给予补偿。每平方米补偿标准是:框架结构780元,砖混结构600元,砖木结构480元。如果农民选择安置房,则每平方米补偿标准是:框架结构630元,砖混结构450元,砖木结构330元。此外,每平方米给予100元补助、30元过渡期安置费。张根娣家老房子120平方米,加上附属建筑,仅补偿费就是不小的一笔。

  在南昌县银三角区横岗村,一幢幢18层高楼正封顶。工地项目经理吴拾金说,在建的是横岗农村新社区,去年底开工,明年6月底前将竣工。

  新楼最诱人的是有产权证,可上市交易。南昌县房管局副局长涂桂生告诉记者,农村新社区住户与县国土部门签订了《国有土地使用权出让合同》,按基准地价的50%缴交国有土地使用权出让金,就可到县房管部门办理商品房产权证。这个手续也可在转让住房时办理。

  给予农民房屋处置权,农民新社区住房允许上市,在政策上合法吗?

  “试验区给了你一块牌子,让你去探、去试。我们要为全局改革探路。”农业部农村改革试验区办公室主任宋洪远说。

  通过空心村整治,南昌县腾出用地1.1万亩。县委书记郭毅说,南昌县将建立城乡统一的用地市场,发挥土地整治的综合效益,形成较完善的“核心城镇——中心镇——特色乡镇——中心村——新农村”的城乡一体化新格局。

  待遇均等化

  农村老幼都受益

  在南昌县采访,记者听到最多的一个词是“城乡均等”。短短四字,说来容易,做到很难。最难解决、最亟待解决的,是养老均等和教育均等。

  “工人有工龄工资,我们有老龄工资。”在银三角区横岗村,万早生老汉高兴地说。万早生今年70岁,刚领到这月的934元养老金。老人去年11月参加养老保险,本来要一次性补缴保费64500元,但政府给补贴了60%,因此他只负担25800元。

  万早生老汉是有理由高兴的,因为按规定,农民养老金每月不到300元。之所以多出六七百元,是因为南昌县将失地农民养老金与城镇职工统一标准。“为了这个‘自选动作’,县财政投入了12亿元。”郭毅说。

  去年5月,南昌县将1997年1月以来,被征地后人均耕地低于0.3亩、年满16周岁的农民,全部纳入养老保险范围,比照城镇职工养老保险执行。此政策惠及农民近6万人。据南昌县人力资源和社会保障局局长彭严明介绍,全县52个行政村,已有58262位农民通过资格审查,纳入了社会养老保障体系,目前已累计发放养老金840万元。

  城乡养老金已均等,城乡教育失衡问题如何解决呢?

  “农村学校条件差,待遇低,以往很难留住老师。现在教师队伍稳定多了,学生流失也少了。”塔城乡中心校校长甘盛说。

  变化归功于城乡教育资源统筹。其一,建立城乡教师互教机制。南昌县规定:城镇教师应赴农村学校任教,农村教师可到城镇学校跟班学教;新上岗的年轻教师,必须先去农村学校工作。其二,待遇留人。南昌县斥资1000万元,建设农村教师周转房。成立教师工资统筹统发中心,将工资直接划进农村教师个人账户。推行农村教师医疗保险制度,每年安排200多万元,为6400多名农村教师投保。县财政每年安排560余万元,补贴农村学校。其三,大力推进农村寄宿制学校建设。

  如今,全县18所乡镇已实现幼儿园全覆盖。“三四年内,全县农村中心校将完成全覆盖。届时,政府出资,配备校车,学生享受免费午餐。”南昌县教育体育局局长胡金金说。

  农业特色化

  组团发展闯新路

  在南新乡范湖村,退休教师刘凤莲养了数万只野鸭、大雁,种苗畅销全国。

  南昌县紧邻都市,工业化、城镇化快速推进,但并不弱化农业。相反,当地领导班子认为,只有做强农业,才能为农村改革提供经济支撑。南昌县拥有三张农业“名片”:全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全国渔业生产先进县。他们的规划是:擦亮“名片”,特色发展,做实现代都市农业。鄱阳湖边养野鸭,正是特色发展的一个范例。

  所谓现代都市农业,具体地讲,就是以水稻产业、蔬菜产业、生猪产业、水产养殖业和观光农业为主导,按产业组团化、产品商品化、农区景区化、生产服务化的要求,打造“一带两园三区五走廊”:即建设环南昌绿色蔬菜产业带,完善蒋巷现代农业示范园和黄马“两江”生态农业示范园,开发优质水稻主产区、生猪标准化规模养殖重点区和水产健康养殖集中区,打造沿蒋巷中心公路的“生态走廊”、沿昌万公路的“金色走廊”、沿莲塔公路的“绿色走廊”、沿105国道和广三公路的“两江走廊”、沿迎宾大道至向塘的“农商走廊”。

  记者在南昌县乡村看到,机械化耕作已很普遍。据县农工部舒斯华介绍,全县农机综合机械化水平已达68.5%,农民专业合作社有807家,市级以上龙头企业发展到132家,国家级休闲农业示范点有两个,休闲农庄有325个。

  正是:千年古县土生金,“掌上明珠”今更明。

法律咨询

全国最大的公益法律咨询平台

咨询热线  [联系我们]  [关于我们]
农村:  010-83802602/86187368
农民工:010-63813362/63859982
青少年:010-63813995/63835779
刑事:  010-57790697

图片文章

农村房屋买卖纠纷问题研究

本文从法院受理案件情况出发,系统地论述了农村房屋买卖问题存在的原因、审理的难点和解决的建议。

刍议凭“医保证”入院治疗获医保补助款额的追偿权

编者按:律师在承办刑民案件中发现:一些人身损害的受害人凭“医保证”、“合医证”入院治疗后,在实际准核数额中已

我国农村法治热点问题调研报告

本文是根据2010年“农村法治热点问题调研活动”中所搜集到的数据,所撰写的关于农村问题的全面的调研报告,该文收录于

城市化进程加快凸显农村房屋管理问题专家呼吁应尽快制定农村房屋管理法

农村房屋流转中不断涌现的纠纷、城乡接合部存在的违章建筑、小产权房整治中面临的难题随着经济发展和城市化进程的加快



关于我们

北京市法学会农村法治研究会介绍

联系我们

  电话:010-83802602    邮箱:chinancfz@163.com
加入收藏 | 爱心银行 | 网站地图 |  | 京ICP备11036191号-1
Design and code by Doyle
© 2001-2012 All Rights Reserved